尊敬的王平代表：
您提出的关于成立市、县粮食收购贷款信用保证基金的建议收悉，经研究，结合我市实际，现答复如下。
一、建立粮食收购信用保证基金的条件和必要性
根据您的建议，我局对当前全市粮食收购形势进行了分析梳理，我市具有建立粮食收购信用保证基金的现实需要和物质基础。主要有以下方面。
（一）地方国有粮食企业参与市场化收购能力弱。新乡市共有86家地方国有和国有控股粮食企业，主要存储国家最低收购价粮、省级地方储备粮、市级地方储备粮油、县（市）级储备粮、部分企业收购的自营市场粮等，随着近年来国家最低收购价政策未启动，且最低收购价收购小麦持续拍卖出库，现有空仓率已接近50%，目前存储的最低收购价粮主要是2017年和2019年收购的粮食，这部分粮食临界保管期限，挂拍速度会加快，空仓率会进一步提高，较高的空仓率导致国有粮食企业收入下降、经营困难，且受收购资金筹集困难和市场粮食价格波动影响，市场粮经营风险增大，国有及控股粮食企业入市谨慎，收购意愿不强烈，市场粮收购占有份额很小，国有粮食企业在粮食流通过程中的主渠道作用发挥不通畅。
（二）充足的粮源为开展粮食市场经营提供了物质基础。新乡市为全省、全国重要的商品粮基地和优质小麦生产基地，也是全省重要的粮食调出市，以2023年为例，2023年全市粮食总产量为465.14万吨，其中小麦265.47万吨，玉米187.83万吨，粮食商品率为58%，即有近270万吨粮食进入流通市场，这为国有粮食企业开展市场化收购提供了充足的物质基础。
（三）融资贵、融资难历来是国有粮食企业开展市场化收购的最大瓶颈。粮食企业的储备特性造成行业平均资产负债率较高，可用于抵押的有效资产不多，土地大部分是国有划拨地不能用于贷款抵押，造成融资渠道狭窄，加之粮食经营资金需求量较大、季节性强、商机变化大、本大利薄，稍有差池就会形成经营亏损，企业自主经营意愿不强。银行多从贷款安全角度考虑，对粮食企业经营性贷款发放谨慎，审核严格，多数粮食企业被排除在贷款门槛之外，很难通过正常融资渠道获得资金。
二、省、市关于粮食收购贷款信用保证基金建立工作的进展情况
2019年，新乡市人民政府成立了以主管粮食工作的副秘书长为组长，由市财政局、市银保监局、市粮食和储备局、市农业发展银行为成员的“新乡市粮食收购贷款信用保证基金管理小组”，但由于种种原因，未实际建立基金和运行。2023年8月，省财政厅、省粮食和物资储备局、中国农业发展银行河南省分行印发了《河南省粮食收购贷款信用保证基金管理办法》，对原规定进行了完善和补充，主要一是降低了粮食信用保证基金缴存起点额度，由原来的每户100万元，降为每户50万元；二是部分取消了对跨市级行政区粮食企业参与的限制性条款；三是扩大了合作银行的范围等等。下一步，省信保基金管理部门还要制订和下发实施细则，进一步增加可操作性。符合条件的省内粮食企业均可参与。
三、当前建立基金需要解决的问题
（一）市财政出资额度问题。新乡市是产粮大市，粮源充裕，按省信保基金建立规模推算，新乡至少要建立1亿元的基金规模，最多能撬动10亿元的商行贷款用于市场粮经营，按政府支持比例30%计算，市财政最少要投入3000万元的资金，才能撑起市级信保基金正常运作。
（二）政策性银行及其它合作商业银行的政策支持力度问题。信保基金是作为企业依托银行贷款的担保和基本保障而发挥作用的，企业贷款的对象是银行，银行对贷款对象有严格的审核程序。按照当前政策和金融产品，多数粮食企业无法获得贷款资格。银行特别是政策性银行要研究并提供适合粮食经营特点的金融产品，适当降低申请贷款审核标准，发挥好支农惠农的属性。
（三）收购贷款管理中遇到的问题。包括收购贷款发放程序需进一步优化、粮食企业开展市场粮经营的信心不足、粮食收购贷款信用保证基金的风险控制需要加强等。
四、下一步打算
我局将进一步加强与市财政、金融、农发等部门的沟通协商，积极学习借鉴省内其他地市经验做法，共同探索市、县粮食收购贷款信用保证基金的建立、管理路径和模式，推动化解粮食企业经营困难的局面。
感谢您对粮食和物资储备工作的关注和支持，欢迎您对我市的粮食和物资储备工作再提宝贵建议！
2024年7月30日
