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新乡市粮食和物资储备局对市政协十三届一次会议第186号提案的答复

来源：未知关注：时间：2023-08-29 11:16

尊敬的李建国委员：

您提出的《关于推动小麦产业发展打造粮食安全产业带的提案》我局已收悉，感谢您对粮食安全工作的关注，市粮食和物资储备局作为全市粮食安全责任制考核工作牵头单位，经认真研究分析，现将我市相关工作开展情况回复如下。

  一、关于粮食播种面积的问题

  2022年，据相关统计数据显示，全市粮食播种面积、产量实现“双增长”。一是全市粮食播种面积稳中有增。全市粮食播种面积723.29千公顷，较2021年增加1.01千公顷，同比增长0.14%。其中夏粮播种面积387.94千公顷，较2021年增加0.18千公顷，同比增长0.05%；秋粮播种面积335.35千公顷，较2021年增加0.83千公顷，同比增长0.25%。二是平均单产恢复性增长。全年粮食平均单产每公顷6614.92公斤，较2021年增加645.73公斤，增长10.82%。其中夏粮平均单产每公顷7275.90公斤，较2021年增加36.11公斤，同比增长0.50%；秋粮平均单产恢复性增长，平均单产每公顷5850.21公斤，较2021年增加1353.85公斤，同比增长30.11%。三是粮食总产量稳步提升。全年粮食总产量478.45万吨，同比增加47.31万吨，增长10.97%。夏粮总产量282.26万吨，较2021年增加1.53万吨，同比增长0.55%；秋粮总产量196.19万吨，较2021年增加45.78万吨，同比增长30.43%。可以说，我市近年来粮食生产形势较好，“牧野粮仓”愈发充盈。

  但在粮食播种面积、产量增长的同时，我市耕地“非农化”“非粮化”问题仍然存在，全市粮食生产环节普遍面临种植成本增加明显、防灾抗灾能力较弱、土地流转不规范等问题。下一步，全市各有关部门将采取有效措施，稳定耕地面积，提升粮食产能，增加农民受益，保障粮食生产安全。一是坚持“藏粮于地”，进一步提高粮食生产能力。采取“长牙齿”的硬措施，严格落实“党政同责、一票否决、终身追责”制度，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”。充分挖掘补充耕地潜力，强化耕地保护执法监察，开展违法占用耕地专项整治行动，严厉打击各类违法占用耕地行为。加强高标准农田建设和管护，按时保质完成100万亩高标准农田建设任务，进一步做好水、电、路、林和互联网“五网融合”。确保全市粮食播种面积稳定在1000万亩以上，粮食产量稳定在90亿斤以上。二是坚持“藏粮于技”，抓好中原农谷这个最大机遇。站在扛稳粮食安全重任、解决种业芯片“卡脖子”技术难题的政治高度，投入使用一批重大种业创新平台，推动省内农科教资源集中落地，种业科研试验示范基地集群初见成效。坚持科技、改革双轮驱动，加强农业科技创新载体培育，强化农业科技推广，提升农业装备水平，强化田间管理和技术指导，提高粮食生产环节的科技支撑水平。三是持续深化推进农业水价综合改革。进一步加强政府对水价值的引导，与高标准农田建设相结合，为按水量计收水费创造条件，进一步完善奖补机制设计，调动农民节水积极性，提高农民的节水意识和有偿用水意识。四是强化水土治理。加大在建灌区工程、耕地安全利用与治理修复、农药包装废弃物回收处理等项目的实施力度，加强土壤污染防治和源头管控，确保口粮安全。

  二、关于粮食储备能力的问题

  全市粮食和物资储备系统高度重视粮食储备管理工作，积极争取政策资金支持，建立完善粮食储备体系。一是建立成品粮油应急储备。在原有原粮储备的基础上，按照“10-15天供应量”标准，经市政府批准同意，在我市分两批次建立了成品粮应急储备，当前第二批次储备正在推动落实到位。二是建立全市粮油加工企业社会责任储备。按照有关要求，建立市、县两级粮食加工企业社会责任储备，形成政府储备与企业储备互为补充的全社会储备共担机制，丰富市场调控和应急手段。三是加强粮食应急供应体系建设。根据“合理布点、全面覆盖、平时自营、急时应急”的原则，以国有新乡市、卫辉市、辉县市军粮供应站，国有粮食收储企业和大型超市、放心粮店为依托，完善现有应急供应网点。市、县（市）两级重新筛选、审核了粮食应急网点，新确立了五得利、鲁花2家较为稳定的粮食应急加工企业，成功申报河南志情面业有限责任公司为国家级粮食应急加工企业。完善市、县（市）级储备粮与应急加工企业的轮换对接机制。将粮食应急供应网点，粮食应急加工、配送、储运企业录入国家信息平台，有力加强应急网点的管理维护。四是创新实施地方调控粮食收购。2022年，市粮食和储备局联合市财政局、农发行制定了《开展地方粮食调控收购的指导意见（试行）》，在夏粮收购中，指导长垣市、卫辉市先行先试开展地方粮食调控收购，建立“龙头加工企业+国有仓储企业+政策性金融机构”为核心，多元主体共同参与的联合体，筹集政策性贷款资金2亿余元，共收购小麦7.19万吨。实现了政策性资金在我市的聚集，有利于政府部门“掌控粮”、国有粮食企业“能收粮”、加工企业“用好粮”、种粮农户“好卖粮”，有力促进了我市的地方经济发展。

  下一步，全市粮食和物资储备部门将强化对粮油市场的风险预判，做好监测预警、形势分析和储备预期引导，做到心中有数、手中有策、行动有力，不断提高粮食安全保障水平。一是认真抓好粮食收购，创新粮食收储模式。及早做好做足政策性收购准备，切实发挥“兜底线、稳预期”作用。总结地方粮食调控收购经验，完善调控收购政策，积极推广粮食收购贷款信用保证基金。鼓励地方国有粮食企业积极开展代收代储代租业务，扩大订单收购比率，搞活粮食流通，全方位保护和调动农民种粮积极性。坚决守住“绝对不能发生大面积农民卖粮难和‘谷贱伤农’现象”底线。二是加强市场监测预警。各县（市）要充分发挥各级粮食市场监测预警体系作用，密切跟踪市场变化，积极应对粮食市场波动，及时主动发布粮食收购进展、市场价格、企业用粮需求等信息，引导市场供需双方实现有效对接，为农民有序售粮、企业经营提供优质服务，也为政府调控提供依据。三是严格落实各类储备。市县级储备规模要足额及时到位，符合条件的面粉加工企业应在年底前建立社会责任储备，切实发挥好粮食储备社会稳定“压舱石”作用。四是提高应急保障能力。持续加强粮食应急体系建设，健全完善应急储运企业、应急供应网点布局，有效提升应对突发事件的粮食应急保障能力，以自身建设的确定性应对外部形势的不确定性。

  三、关于小麦品牌与产品品牌的问题

  2022年以来，全市粮食和物资储备系统坚决贯彻落实好省局《关于印发河南省粮油品牌建设实施方案的通知》（豫粮文〔2022〕86号）要求，制定了粮食加工产业“增品种、提品质、创品牌”三品战略专项行动，积极推动全市粮油加工业提品质、创品牌。一是发挥联盟作用，搭建发展平台。成立了全省首家“好粮油”产品企业联盟，坚持每季度定期召开联盟会议，弘扬“发挥优势，取长补短；抱团取暖，共同发展；延伸链条，做强产业；创新提升，相互借鉴”的企业联盟精神，联盟活动效果受到会员企业肯定，目前在盟粮油加工企业达到30多家，成功推荐8家企业的11个产品入选“河南好粮油”产品称号。二是做强现有品牌，引领企业发展。依托新乡优质的粮食资源，我市引进了鲁花集团、百威啤酒、千味央厨等知名企业，培育了中国好粮油示范县2个，我市己拥有“中国好粮油”产品2个，“河南好粮油”产品23个，“好粮油”产品数量名列全省前茅。好粮油企业以占全市入统企业数7.9%的比例，贡献了16.6%的加工业总产值，充分发挥了示范引领作用，各县市的优质粮食工程项目已成为实施助农增收、拉动地方经济发展的支柱产业和重要抓手。三是联合媒介推广，擦亮品牌名片。人民日报、河南日报等6家媒体莅临新乡采访报道粮食产业发展情况，河南日报专版刊登了《新乡市粮食和物资储备局奋力谱写粮食产业新篇章》，专题推介了新乡发展粮食产业经济亮点工作。河南广播电视台专访推介了新乡粮油品牌，有效提升了新乡粮食“金字招牌”的知名度和影响力，“好粮油”企业发展动力强劲。

  下一步，全系统将持续着力打造新乡粮油品牌。推动全省首家好粮油产品企业联盟实现实体化运营，把其打造成服务企业发展，促进产业融合，集聚产业优势，在全省具有较强影响力和引领力的社会组织。争取千味央厨、恒升（新乡）食品等更多企业产品入选“河南好粮油”“中国好粮油”名单，进一步提高“延津小麦”和“原阳大米”中国地理标识商标的知名度和品牌价值，打造新乡“好粮油”区域公共品牌。

  四、关于小麦产业的问题

  2022年以来，我市积极推动小麦产业链发展，依托“延津小麦”“原阳大米”等优质资源，大力发展粮食精深加工，推动粮食产业经济发展。一是强化种业科技攻关。神农种业实验室总部搬迁至“中原农谷”，国家生物育种产业创新中心建成启用，中农发、先正达等种业龙头企业正式落户我市，“新麦26”获省科技进步一等奖。延津县大力发展优质小麦国家现代农业产业园，围绕“生产+加工+科技+流通+服务”统筹布局，建成了覆盖小麦产品加工、创业创新孵化园、农作物秸秆资源化利用、科技研发和技术推广、优质小麦标准化种植和良种繁育、文化旅游等全产业链推进格局。二是坚持产业规划引领。我市先后出台了《新乡市面制品加工产业链提升方案》《新乡市粮食节约行动实施方案》《中原农谷粮食和物资储备省级示范中心项目规划方案》等，市委市政府实施了“千亿产业集群培育”规划，规划了食品制造产业集群，明确到2030年，营业收入突破1000亿元，打造全国优质面粉及面制品加工基地、全国知名预制菜全产业链生产基地、高端健康食品产业基地的目标，为发展粮食产业经济，延链、补链、强链提供了有力的目标导向和政策支持。三是大力实施优质粮食工程。2022年争取省优质粮食工程项目补助资金7577万元，资金额度居全省第一。强力推进优质粮食工程项目建设。2023年3月9日组织召开优质粮食工程项目谋划会议，共谋划2023年度优质粮食工程项目9个，总投资5.59亿元，为高质量申报优质粮食工程项目打下坚实基础。2022年全市粮油加工业总产值达到246.9亿元，同比增长14.5%。

  下一步，全市粮食和物资储备系统将紧紧围绕“中原农谷”建设规划，全力推动粮食产业健康发展。一方面是深入实施优质粮食工程。积极向省级财政争取优质粮食工程项目补助资金，支持我市好粮油企业发展，重点支持企业实施粮食绿色仓储、粮食品种品质品牌、粮食质量追溯、粮食机械装备、粮食应急保障能力以及粮食节约减损健康消费提升等“六大提升行动”，加快粮油精深加工项目建设，提高小麦、玉米、稻谷、油料等粮油产品精深加工能力，为粮食产业发展奠定基础，力争2023年争取省级补助资金额度继续保持全省第一，拉动全市粮油加工业工业总产值同比增长超10%。另一方面是不断优化产业发展规划。按照省工作部署，编制完善粮食产业发展三年行动计划纲要，协调有关部门加大对粮油加工业的扶持力度，积极协调各县（市）政府设立粮食产业发展专项资金，专项用于支持粮油加工业发展，培育龙头加工企业。协调有关部门，加大对粮油加工企业特别是中小企业的支持力度，提升信贷额度，降低贷款利率，有效解决企业融资难题，力争到2025年，全市粮油加工业总产值突破300亿元。全面提升新乡粮油绿色化、优质化、特色化、品牌化水平，构建从原粮到成品、产区到销区、田间到餐桌的“大粮食”“大产业”“大流通”格局。

  以上是市粮食和物资储备局对提案内容的回复意见，感谢您对粮食安全工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见，并多加指导和监督。

2023年4月4日

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