国家粮食和物资储备局党组书记、局长刘焕鑫：深入实施国家粮食安全战略 增强粮食安全保障能力

悠悠万事，吃饭为大。以习近平同志为核心的党中央高度重视国家粮食安全，始终把解决好十几亿人口的吃饭问题作为治国理政的头等大事。习近平总书记对国家粮食安全念兹在兹，多次发表重要讲话、作出重要指示批示。今年6月，习近平总书记在山东德州考察时强调，要确保粮食等重要农产品稳定供给。7月，习近平总书记主持召开中央政治局会议，对夺取全年粮食丰收作出重要部署。深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，要心怀“国之大者”，强化系统思维，坚持统筹发展和安全，深入实施国家粮食安全战略，不断增强粮食安全保障能力。

科学把握国家粮食安全面临的形势

党的十八大以来，各地区各有关部门认真落实党中央、国务院决策部署，坚定不移地走中国特色粮食安全之路，积极践行新粮食安全观，扎实推进粮食产购储加销协同保障，以国内稳产保供的确定性有效应对外部环境的不确定性，为经济社会高质量发展提供了有利条件。

粮食供给保障能力显著提升，粮食市场供应充足、运行总体平稳。从粮食产量看，自2015年起，我国粮食年产量稳定在6.5亿吨以上，2024年首次超过7亿吨，2025年达到7.15亿吨，人均粮食占有量超过500公斤，高于世界平均水平。从粮食库存看，全社会粮食库存消费比远高于17%—18%的国际粮食安全警戒线。从收储调控看，近年来年均粮食收购量在4亿吨以上，粮食储备吞吐调节作用有效发挥，粮食价格总体保持稳定。我国粮食生产稳、市场稳，端牢了14亿多人的饭碗，也为全球粮食市场稳定、世界粮食安全作出了积极贡献。

粮食购销和储备管理体制机制改革深入推进，政策制度更加完善。粮食储备体系进一步完善，中央政府储备规模结构布局持续优化，地方政府储备规模有序落实，再加上最低收购价粮等政策性粮食，各级政府可用的调控资源更加充足。粮食购销和储备管理制度进一步健全，在政府储备粮食仓储和质量管理、粮食企业信用监管等方面，出台了一系列制度规定，管理措施不断完善，长效机制逐步形成。坚持粮食安全党政同责，主产区、主销区、产销平衡区共同保面积、保产量，各有关部门单位密切配合、协同发力，保障国家粮食安全的合力进一步增强。

粮食流通效能不断提升，粮食产业发展势头良好。从设施条件看，粮食仓储物流项目建设深入推进，我国粮食仓储技术已达到世界先进水平。全国粮食标准仓房完好仓容超过7.3亿吨，低温准低温储粮仓容超过2.5亿吨，占比超过1/3，气调储粮仓容达到6700万吨，占比达到9.2%。从产业发展看，优质粮食工程、粮食流通提质增效项目、粮油加工设备更新项目等深入实施，有力促进了粮食产业升级，粮食这个传统产业焕发出新的生机和活力。纳入统计范围的各类粮食加工企业2.4万家，年实现工业总产值4万亿元以上，1/3以上省份产值超过千亿元，呈现加工能力足、覆盖范围广、保障能力强的特点。从节粮减损看，粮食节约行动扎实开展，粮食产后节约减损取得了明显成效。据调查测算，粮库储粮周期内综合损失率控制在1%以内。

粮食流通法治建设迈出重要步伐，进入了全面依法治理和信息化监管的新阶段。粮食法律制度建设取得重大突破，粮食安全保障法正式施行，粮食流通管理条例修订实施，配套制定修订4部部门规章、25件行政规范性文件，粮食安全保障地方性法规规章陆续出台，粮食安全法律制度体系不断健全。粮食监管执法持续加强，组织开展了粮食流通监管“铁拳行动”等系列专项执法行动，严肃查处涉粮违法案件，持续保持高压态势。监管新模式加快建立，建成粮食购销监管信息化平台，实现了对中央政府储备粮、最低收购价粮等中央事权粮食承储库点的全覆盖，对收购入库、储存作业、质量检验、销售出库等关键环节数据的全覆盖，依靠人防与技防有机结合守住管好“大国粮仓”。

在看到成绩的同时，要充分认识面临的挑战和压力。从国际看，虽然粮食供给保持总体宽松，但受极端气候、地缘冲突、资本炒作等因素影响，全球粮食市场的不稳定性不确定性增加。比如，今年以来，受地区冲突延宕、海运航线受阻、国际能源和化肥供应剧烈波动、厄尔尼诺现象增强等影响，全球粮食减产预期抬升，多家国际机构就国际粮食市场乃至全球粮食安全发出预警。面对国际粮食形势变化，要冷静观察、辩证看待，既要看到中国的粮食安全是有可靠保障的，坚定信心、保持定力，又要正视国际市场的传导影响，科学评估、积极应对。从国内看，虽然人口总量和结构变化带来粮食消费变化，但是粮食增产的资源环境约束持续、边际成本增加，粮食供求中长期紧平衡的格局没有改变。必须始终牢记，保障国家粮食安全是一个永恒课题，粮食安全这根弦始终不能松，要不断强化底线思维，毫不放松重农抓粮，坚持不懈强基固本，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障体系。

坚定不移落实国家粮食安全战略

2013年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上明确提出了国家粮食安全战略。这一战略统揽世情国情粮情，科学把握大国粮食安全规律，充分彰显了以我为主的战略主动、立足国内的战略依托、确保产能的战略基石、适度进口的战略平衡、科技支撑的战略支点，既是新时代以来取得粮食安全成就的制胜法宝，又是新征程上粮食安全事业行稳致远的行动指南。“十五五”规划纲要围绕增强粮食安全保障能力，作出了一系列部署安排。“十五五”时期，深入落实国家粮食安全战略，需重点从以下几个方面着力。

做到数量安全。数量安全是基础，保障国家粮食安全首先要保障粮食供给总量充足。我国人口众多，年粮食消费总量居世界各国之首。虽然随着居民膳食结构变化，粮食消费呈现出此消彼长的态势，人们的主食消费减少，但肉蛋奶等动物性食品消费增加带动饲料粮需求，加上工业原料用粮、种子用粮，我国粮食消费总量将持续保持高位。粮食连年丰收、供给充裕，松劲情绪容易滋长。越是形势好的时候，越要常怀居安思危的忧患意识，不断提升粮食综合生产能力，牢牢掌握粮食安全主动权，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中，确保饭碗主要装中国粮。

做到质量安全。民以食为天，食以安为先。质量安全是粮食安全的生命线，让群众吃得安全、吃得放心是保障国家粮食安全的重要内容。在保障数量安全的基础上，要更加注重食品质量安全。粮食是重要的食品原料，粮食质量安全涉及的环节多、链条长，要按照“四个最严”要求，加强粮食质量安全监管，坚决守护广大人民群众“舌尖上的安全”。在此基础上，积极践行大食物观，深入实施优质粮食工程，不断丰富粮食产品供给，更好满足人民群众从“吃得饱”向“吃得好”“吃得营养健康”转变的需要。

做到储备安全。手中有粮，心中不慌。经过多年发展，我国已建成包括政府储备和企业储备在内的粮食储备体系，政府储备又分为中央政府储备和地方政府储备。中央政府储备是应大灾、守底线、稳预期的“压舱石”，地方政府储备是区域内稳市场、保应急、保安全的“第一道防线”。储备粮是保百姓饭碗的粮食，必须稳如泰山、坚如磐石。要持续优化政府储备规模结构布局，加强粮食储备监管，提高储备管理效能，切实发挥储备调节作用。

做到供应链安全。粮食供应链涵盖生产、收储、加工、运输、销售等各环节，任何一个环节出现问题，都可能波及整个链条。我国幅员辽阔，粮食跨区域流通规模大，保障国内粮食供应链高效顺畅运转至关重要。要充分认识供应链安全对于粮食体系韧性的重要作用，提高仓储物流现代化水平，构建高效率、低成本的供应链体系，促进产需紧密衔接、动态平衡。同时，积极参与粮食国际合作，增强粮源组织能力，保持粮食物流畅通，切实用好国内国际两个市场两种资源。

多措并举确保国家粮食安全

保障国家粮食安全，涉及领域广、覆盖环节多，要坚持统筹发展和安全，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，提升粮食产购储加销协同保障能力，促进粮食产需衔接、结构优化、品质提升，在更高水平上保障粮食安全。

提高能力，保证产量。粮食生产具有周期性，减下来容易恢复难，提升粮食产能仍然是首要任务。要深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严格落实耕地保护和粮食安全党政同责要求，聚焦耕地和种子两个关键集中发力，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推进粮油等主要作物大面积单产提升，促进良田良种良机良法集成增效，把“十五五”规划纲要提出的粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右的目标落到实处。

优化结构，提升质量。从居民消费升级趋势看，粮食供给结构还需进一步优化提升。要坚持因地制宜，注重点面结合，“面”上总体稳定，“点”上精准施策，进一步优化粮食品种种植结构和区域布局，稳定稻谷、小麦生产，提升玉米、大豆产能，多渠道扩大食用油供给，促进粮食产需衔接适配。要推动粮食品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，增加优质品种、短缺品种供给，更好满足消费需求，更好实现优质优价。这样，既可稳定粮食产量，又可增加有效供给，促进粮食价格保持在合理水平，不断增加农民收入。

壮大产业，增加效益。粮食产业基础性强，与老百姓生活息息相关，既是一个传统产业，也是一个朝阳产业，发展潜力很大。要顺应居民粮油消费升级趋势，支持产粮大县加快发展粮食产业，推动“粮食资源—产业优势—经济动能”转化，实现发展模式由规模速度型向质量效益型跃升。立足粮食产业发展的内在规律，实施全链条布局，重点抓好粮食加工企业、粮食品牌建设、粮食科技支撑、粮食产后服务，延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，不断提高粮食产业质量效益和竞争力，让更多增值收益留在产粮大县、惠及种粮农民。

搞活流通，强化支撑。粮食流通贯穿收购、储存、加工、销售等环节，是实现从田间到餐桌有效供给、稳定粮食市场运行的重要保障。要着眼服务全国统一大市场建设，不断完善粮食市场体系，发挥各层次机制作用，促进产销合作。认真落实粮食收购政策，鼓励各类经营主体积极入市收购，保证农民售粮顺畅。持续推进粮食仓储设施改造升级，加强高标准粮仓建设，提升仓储设施基础功能、储粮工艺、智能化水平。把握国家推进物流网建设机遇，以“北粮南运”等通道建设为重点，完善“通道+节点+枢纽”的粮食物流骨干网络，推广应用多元化运输装备，增强物流中转设施功能，提升多式联运效率，降低粮食物流成本。运用法治思维和法治手段维护市场秩序，营造粮食流通良好环境。

管好储备，保供稳价。粮食储备是保障国家粮食安全的重要物质基础。要加强粮食购销和储备管理，持续优化政府储备品种结构和区域布局。巩固拓展粮食购销和储备管理体制机制改革成果，健全粮食监管新模式，深入推进“人防+技防”相结合，创新监管手段，确保各类储备粮数量真实、质量良好、储存安全。强化储备调节功能，合理把握政府储备收储轮换时机、节奏与力度，强化中央和地方两级储备协同运作，精准落实调控措施，努力保持粮食市场平稳运行。建立统一领导、分级负责、属地管理为主的粮食应急管理体制，提高防范和抵御粮食安全风险能力。

加强统筹，增强韧性。保障粮食安全是一项系统工程，必须协同发力、凝聚合力。要全链条推进粮食产购储加销协同保障，把粮食生产、消费、收储和贸易各环节更加紧密衔接起来，不断增强政策取向的一致性、有效性。坚持开源与节流并重，在增产和减损两端同时发力，深入推进粮食节约减损，耕好“无形粮田”。扎实推进粮食流通提质增效项目、粮食领域“两新”政策落地见效，盘活各类载体抓手，用好各类项目资金。加强粮食安全重大问题研究，关注形势变化，完善对策举措，汇聚各方合力，及时发现新情况、解决新问题，共同为耕者谋利、为食者造福、为业者护航。