高基点筑牢国家粮食安全防线——“十五五”时期经济社会发展主要指标解读

“十五五”规划纲要提出——

到2030年，粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右

粮食产能决定着产量的上限。“十五五”规划纲要提出将粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右作为约束性指标。这一目标背后，承载着14亿多人的饭碗安全，也牵动着国家发展全局。“实现这个目标，要加快推进农业现代化、农民现代化。”华中农业大学乡村振兴研究院院长宋洪远说。

筑牢粮食安全底线

“十四五”期间，我国首次将粮食综合生产能力作为约束性指标，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，粮食产量首次迈上1.4万亿斤新台阶，并且连续两年保持稳定。2025年产量达到1.43万亿斤，总产和单产均创历史新高。

数字虽亮眼，但形势依然不容乐观。中国农业科学院农业信息研究所研究员张学彪认为，随着居民膳食结构升级，口粮消费在下降、肉类消费在增加，带动饲料粮需求持续攀升，我国粮食供需将长期处于紧平衡。加之全球地缘政治日趋紧张以及粮食市场波动、极端气候事件频发等外部风险，必须坚持以我为主、立足国内的战略导向，提高粮食自我保障能力。“十五五”时期实现1.45万亿斤左右的阶段性目标，既是筑牢粮食安全底线的必然选择，也是掌握粮食安全主动权的关键举措。

“从目前来看，我国农业基础设施仍然比较薄弱，持续提升粮食产能的制约因素日益凸显，风险挑战不断累积。”张学彪分析，耕地资源“家底”不厚，中低产田占比较多；亩均耕地水资源占有量偏少，粮食主产区与水资源分布严重错位，北方主产区面临日益严峻的用水约束；农业基础设施还有欠账，不少农田水利设施年久失修，先进技术装备进入农业面临辐射慢、渗透慢、转移慢等问题，增加了持续挖掘粮食生产潜力的难度；科技支撑不够硬，常规技术多、重大原创技术少，增产技术多、品质提升技术少，实验室成果多、可落地转化的技术少，影响了粮食生产效率效益；农民种粮积极性持续偏低，农村劳动力结构性短缺；各类灾害风险不断加大，气候异常叠加病虫害，进一步放大了对粮食生产的威胁。

张学彪认为，在粮食安全与能源安全、生态安全等多重目标交织的背景下，保障粮食稳产增产面临更趋复杂的系统性风险与不确定性。亟待加强前瞻布局、系统应对与综合施策，有效化解潜在风险，全面提升粮食综合生产能力，筑牢国家粮食安全防线。

破解资源环境约束

在高基点上提升粮食产能具有较大难度。中国农业大学经济管理学院副院长李军认为，要加力实施新一轮粮食产能提升行动，持续加大藏粮于地、藏粮于技战略实施力度，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，增强农业防灾减灾能力，牢牢守住生态红线。

向耕地要产能，挖掘现有耕地增产潜力。张学彪认为，要健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理，坚决打击各类破坏耕地违法行为；完善农业基础设施，加强农田水利设施维修，高质量推进高标准农田建设和管护，确保“建一块、成一块”；加强黑土地保护和酸化耕地治理，稳步推进盐碱地综合利用，持续释放耕地潜能。

向科技要产能，着力提升粮食单产水平。“十四五”期间，我国农业科技取得显著成就，为粮食稳产增产作出重要贡献。2025年，农业科技进步贡献率超64%，农作物良种覆盖率超96%，农作物耕种收综合机械化率达76.7%。张学彪认为，未来5年，需进一步提升农业科技创新效能，加快选育和推广突破性品种，加快高端智能、丘陵山区适用农机装备的研发应用，因地制宜发展农业新质生产力，促进智慧农业健康发展。

向减灾要保障，逐步改变“靠天吃饭”局面。极端天气频发是当前及未来一段时期制约粮食增产的最大不确定因素。李军建议，要深化“气象+农业”大数据融合，完善病虫害监测预警体系，建设更多旱涝保收的韧性农田；通过构建常态化的防灾减灾机制，切实增强农业生产在极端气候下的自我修复与稳定产出能力。

向生态要未来，推动农业绿色转型。李军表示，必须发展资源节约与环境友好型农业，大力推进节水节肥节药，积极发展循环农业，实现秸秆综合利用、畜禽粪污资源化、农业废弃物回收再利用；健全生态补偿机制，让保护环境的农民得到实惠，实现粮食增产与生态保护的良性循环。

释放产能提升动力

粮食产能目标归根结底要靠人实现。“面对农民增收慢、人才素质总体不高、小农户与现代农业衔接不畅等问题，要加快推进农民现代化，为粮食产能提升提供人才支撑。”宋洪远说。

千方百计增加农民收入，夯实种粮动力基础。宋洪远建议，调整优化农业产业结构，以一二三产业融合发展为重点，纵向延伸产业链条，横向拓展产业功能，多向提升乡村价值，让农民分享更多增值收益；加强新型职业农民培育，拓宽农民就业创业增收渠道；以促进农民增收为导向，改革完善农业补贴政策；创新农村金融和保险服务，加快建立农业保险大灾风险分散机制，增强对重大自然灾害风险的抵御能力；发展壮大村级集体经济，引导农民以多种方式流转土地经营权，开展各种形式股份合作，让资源变资产、资金变股金、农民变股东。

加强农村人才培养，锻造粮食产能提升主力军。宋洪远认为，需加快培养农业生产经营人才以及农村二三产业发展人才，特别是农产品加工、电商物流、乡村旅游等领域的领军人才；培养农业农村高科技领军人才、科技创新人才和技术推广人才，发展壮大科技特派员队伍；提升农民科学文化素质，建立短期培训、职业培训和学历教育衔接贯通的农民教育培训制度，促进农民终身学习；发挥农业广播电视学校、农业科研院所、涉农院校、农业龙头企业作用，引导优质教育资源下沉乡村；深化农业职业教育改革，扩大中高等农业职业教育招收农民学员规模；建立健全城乡人才双向流动机制，让人才进得来、留得住。

推动小农户与现代农业有机衔接，释放粮食产出潜力。我国粮食生产仍以一家一户小农生产为主，土地细碎化、生产成本高、技术推广难、市场对接能力弱，严重制约粮食产能提升。李军认为，要发展适度规模经营，培育家庭农场、合作社等新型农业经营主体。同时，大力发展农业社会化服务，把小农户引入现代农业发展轨道，注重提升家庭农场经营水平，清理规范“空壳社”“挂牌社”。

（来源：经济日报记者刘慧）