学习规划建议每日问答丨如何理解推进领导干部能上能下常态化

新华社北京2月23日电　党的组织路线历来是为党的政治路线服务的。落实好“十五五”规划，离不开政治过硬、素质优良、堪当重任的领导班子。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出的“推进领导干部能上能下常态化”，是选优配强领导班子的必然要求和有效举措。领导班子职数有限额，庸者、劣者多一个，能者、优者就会少一个。只有常态化推进领导干部能上能下，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面，才能建强领导班子，实现“十五五”时期发展目标任务才会有可靠保障。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视领导干部能上能下工作。2015年，经中共中央政治局会议审议批准，中共中央办公厅印发了《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》。2022年，中共中央政治局常委会会议又结合新的实际将其修订为《推进领导干部能上能下规定》。《建议》强调推进领导干部能上能下常态化，更进一步地释放了我们党坚持从事业出发选贤任能、治庸汰劣，确保选人用人质量的强烈信号。

经过多年实践探索，各级党组织落实新时代好干部标准，在干部“能上”方面已经形成比较完善的机制，在干部“能下”方面也积累了一些经验。当前和今后一个时期，推进领导干部能上能下常态化，重点和难点是解决“能下”问题。解决这个问题，需要在以下3个方面下功夫。

第一，把准情形、客观公正，确保“下得准”。领导干部不胜任现职，是德不配位、才不配位、制度不容许、健康不适合等原因造成的，主要表现为严重违反党的政治纪律和组织纪律、理想信念动摇、斗争精神缺失、政绩观存在严重偏差和乱决策乱作为造成重大损失、长期不担当不作为、能力平庸承担不起工作任务、作风不正和道德品行不端、配偶子女移居国（境）外或违规经商办企业、因健康原因无法正常履职等。要准确认定“谁该下”，必须完善干部考评机制，深化对领导干部的日常了解，定期分析研判干部日常管理监督、考核考察、巡视巡察、审计、统计等情况，全面、动态掌握领导干部德才状况和现实表现。推进不胜任现职领导干部能下原则性、政策性强，必须以对事业、对干部高度负责的态度，以事实及其后果为依据，坚持依法依规、客观公正，不得扭曲事实，不得搞好人主义，更不能借机打击报复。

第二，疏通渠道、落实责任，确保“下得去”。问责、党纪政务处分、组织处理、辞职、职务任期、退休等有关制度规定已经对不同情形不胜任现职领导干部如何下作出明确规定。要加强统筹，把相关制度规定中不胜任现职领导干部下的方式梳理整合起来，结合实际分类施策，根据领导干部一贯表现和工作需要，区分问题性质、主客观原因、情节轻重、危害程度，对应采取平职调整、转任职级公务员、免职、降职、提前退休、离职诊疗等方式，拓宽干部下的途径。各级党委（党组）要坚持事业为上、公道正派，在推进不胜任现职领导干部能下方面排除各种干扰因素、敢于动真格，履行好让不胜任现职领导干部下得去的责任。相关工作要纳入党委（党组）书记年度考核述职、“一报告两评议”、选人用人专项检查范围，以推动责任落实。

第三，注重效果、强化管理，确保“下得好”。推进不胜任现职领导干部能下，不能为下而下、一下了之。要坚持严管厚爱结合、激励约束并重，正确把握政策界限，保护干部干事创业积极性。坚持抓早抓小，当干部出现苗头性、倾向性或者轻微问题时，及时予以提醒教育、督促改正，防止小毛病演变成大问题。强化后续跟踪教育管理，对汲取教训努力工作、经考察符合任职条件的，可进一步使用。通过抓实抓细不胜任现职领导干部能下工作，下出用人好导向，下出干部精气神，下出事业新局面。