张弓：强法治保供给护粮安——全面提升全省粮食和物资储备系统依法治理能力

    党的二十大报告将全面依法治国作为专章进行论述和专门部署。党的二十届三中全会把坚持全面依法治国作为深化改革“六大原则”之一，明确要求在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化。省粮食和物资储备局深入学习贯彻党的二十大和党的二十届三中全会精神，聚焦提升全省粮食和物资储备系统治理能力和治理水平，强法治、保供给、护粮安，以更高站位更强自觉全力推动粮食和物资储备领域法治政府建设各项任务落地见效。

        思想领航

        持续提升法治意识和能力

        坚持把习近平法治思想学习宣传贯彻作为重要政治任务，将习近平法治思想列入党组理论学习中心组必学内容，通过线上线下学习、专题培训、主题征文等方式，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。深入学习贯彻党的二十届三中全会和省委十一届七次全会精神，局党组第一时间召开会议认真学习研讨，在系统内广泛宣讲推动全面学习全会精神。扎实宣传贯彻粮食安全保障法，将粮食安全保障法纳入河南省粮食和物资储备局大学习、大培训、大调研、大落实工作方案；举办专题培训班；开展“精准普法基层行”“微宣讲、走基层”活动；夏秋粮收购期间，领导干部以上率下，带头送法到基层、到涉粮企业、到田间地头；通过刊发专题文章、参与百姓问政、有奖竞答、条文解读等方式，广泛开展面向全社会的普法宣传，推动粮食安全保障法走到群众身边、走进群众心里。

        立法修规

        持续完善粮食安全制度体系

        粮食安全保障法是粮食安全治理能力现代化的法治重器，从制度上将实践证明行之有效的保障粮食安全的政策体系、工作体系和责任体系转化为法律规范。为深入贯彻落实粮食安全保障法，省粮食和物资储备局进一步完善粮食安全保障法配套制度体系，积极争取省人大常委会、省司法厅的支持，加快推动《河南省粮食安全保障条例》立法进程。制定并实施《河南省储备粮管理办法》，推动我省构建政府储备和企业储备功能互补、协同高效的粮食储备体系。先后制定印发省粮食经营（统计）台账规范化管理指引、省储备粮信息化监督管理办法、粮食执法办案约谈办法、粮食购销定期巡查工作制度等配套制度文件。制定印发行政处罚裁量标准，规范行政处罚自由裁量权。及时修改完善现行有效的《河南省粮食应急预案》等相关政策制度类文件，做好与粮食安全保障法的衔接和过渡。推动形成了以粮食安全保障法为统领，政府规章、政策文件为基础的更加完善的粮食安全制度体系，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

        改革破局

        持续推动各项任务落实落地

        党的二十届三中全会和省委十一届七次全会就深化粮食和物资储备领域改革作出了“统筹推进粮食购销和储备管理体制机制改革，建立监管新模式”“完善国家储备体系”“推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平”“加快健全种粮农民收益保障机制”“健全粮食安全制度”“健全粮食和食物节约长效机制”等部署，是当前和今后一个时期全省粮食和物资储备系统工作的重要任务，省粮食和物资储备局围绕全会确定的改革任务，立足职能，深入研究，扎实推动各项改革措施落实落地。印发贯彻落实党的二十届三中全会和省委十一届七次全会精神的若干措施，明确了7个方面22项具体举措。围绕国家粮食购销和储备管理体制机制改革的意见，研究我省贯彻落实措施，明确下一步我省国有粮食企业改革、购销监管体制机制改革、政府储备粮管理体制机制改革等各项任务，制定时间表、路线图，推动改革任务有效落实。

        协同发力

        持续推动依法管粮管储行稳致远

        保障粮食安全是一个系统工程，需要在粮食生产、储备、流通、节约、监督管理等全链条各环节持续发力，凝聚合力。省粮食和物资储备局持续落实粮食安全责任制有关规定，会同省直有关部门全面夯实各项基础工作，圆满完成国家对我省的耕地保护和粮食安全责任制考核任务，并科学组织了对各省辖市的考核。扎实做好夏秋粮收购准备工作，做到了“仓等粮、钱等粮、人等粮”；健全与省发展改革委协调会商工作机制，强化市场监测预警和质量监测；成立18个服务指导组，推广预约收购模式，持续优化为农为企服务。强化粮食应急体系建设，督促指导郑州等8个省辖市建立了成品粮储备；积极推进华中区域粮食应急保障中心建设，提升跨地市跨区域粮食供应协同保障能力。深入实施优质粮食工程，增品种、提品质、创品牌，举办2024年小麦产销合作洽谈会暨签约仪式，先后在福州、兰州、北京等地举办“美豫粮油”专场推介会，提升品牌影响力。持续推动粮食节粮减损，出台粮食节约减损工作方案，常态化开展节约粮食宣传引导，推广节粮减损技术，倡导爱粮节粮、共同维护粮食安全的社会风尚。强化执法监管，建立苏鲁豫皖毗邻地区联合行政执法机制，与省市场监管局建立联合监管协作机制，与国家粮食和物资储备局河南局开展协同监管，形成工作合力，实现多维度、全流程粮食安全监管；充分运用12325监管热线和本地举报热线，严厉打击“打白条”、未及时支付农民售粮款等各类坑农害农行为；开展粮食购销领域“以案促改”，实施粮食流通监管“铁拳行动”，集中整治粮食购销领域发生在群众身边的不正之风和腐败问题；组织开展“合规运营提升月”活动，督促企业依规从业、依法经营；加大信息化穿透式监管力度，确保储备粮一网联通、一键监管落实落细。

        改革为法治明方向、拓空间、增动力，法治对改革固根本、利长远、稳预期。下一步省粮食和物资储备局将继续深入学习贯彻党的二十届三中全会和省委十一届七次全会精神，落实粮食购销和储备领域改革任务，学习宣传贯彻粮食安全保障法，强化粮食流通各环节依法管理，推动粮食安全保障从政策治理向法治治理转变，坚持以良法善治引领粮食安全工作在法治轨道上行稳致远。（本文作者系河南省粮食和物资储备局局长）