法治之刚守大国粮仓 政策之暖护粮农收益——全国政协委员刘焕鑫解读依法治粮管粮的落实路径

法治固本，安粮兴农。近日，十四届全国人大常委会第二十四次会议表决通过新修订的《中华人民共和国农业法》（以下简称“农业法”），将于2027年1月1日起施行。这是我国农业领域基础性法律时隔20多年的系统性修订。其中，“粮食安全”专章开篇即明确“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略”，以法律形式立起粮食安全的刚性标尺，夯实了建设农业强国的法治根基。

粮食安全是“国之大者”。新修订的农业法如何落地见效？种粮农民利益如何保障？粮食安全底线如何守牢？围绕这些备受关注的问题，本报记者近日专访了全国政协委员、国家粮食和物资储备局局长刘焕鑫，请他解读依法治粮管粮的落实路径。

锚定粮食安全战略，让种粮农民有利可图

记者：新修订的农业法在粮食安全专章明确“国家实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略”，这是我国在立法中又一次强调实施国家粮食安全战略，请问释放了什么政策信号？如何贯彻落实？

刘焕鑫：悠悠万事，吃饭为大，“米袋子”事关千家万户。习近平总书记深刻指出：“解决好十几亿人口的吃饭问题，始终是关系国计民生的一个重大问题。”此次农业法修订对“粮食安全”专章作了修改完善，开篇即强调实施国家粮食安全战略，再次以法律形式明确了实施国家粮食安全战略的重要性，为不断提高依法管粮治粮水平，保障国家粮食安全提供了有力的法治支撑。

以我为主、立足国内，就是要把饭碗牢牢端在自己手上，牢牢掌握粮食安全主动权；确保产能，就是任何时候都不能放松国内粮食生产，严守耕地保护红线，加强永久基本农田保护和高标准农田建设，采取措施提高农民种粮和地方抓粮积极性，不断提升农业综合生产能力；适度进口，就是要更加积极地利用国际市场和资源，调剂和补充国内粮食供给；科技支撑，就是要发挥科技创新支撑能力，依靠科技手段提高粮食产量，改善粮食品质。

目前，我国粮食供求紧平衡的格局没有改变，结构性矛盾仍然突出，必须始终绷紧粮食安全这根弦。要坚持统筹发展和安全，深入实施国家粮食安全战略，强化粮食产购储加销全链条协同保障，坚定走好中国特色粮食安全之路，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障体系，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

记者：新修订的农业法明确，要保护粮食生产者的种粮积极性、保护农民利益，落实这些规定，将采取哪些政策措施，让种粮农民既种得安心、又卖得顺心？

刘焕鑫：习近平总书记强调，“保障粮食等重要农产品供给安全，是‘三农’工作头等大事”“稳定发展粮食生产，一定要让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性。”此次修订的农业法，规定了粮食生产者收益保障机制，明确国家加强对粮食市场的调控，对重点粮食品种实行价格支持制度，支持价格应当根据有利于保护农民利益、稳定粮食生产的原则确定。

粮食收购事关种粮农民切身利益，事关粮食市场平稳运行。近年来，坚持市场化取向和保护农民利益并重，深入推进粮食收储制度改革，不断完善价格形成机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；同时，对重点粮食品种在主产区开展政策性收储，更好发挥政府作用。“十四五”时期，我国年均粮食收购量保持在4亿吨以上，市场化收购比例占到了9成以上，粮食市场总体平稳运行，牢牢守住了农民“种粮卖得出”的底线。

下一步，将持续做好粮食市场和流通的文章，切实保护和调动种粮农民积极性。一是进一步提升粮食收储调控能力。坚持有效市场和有为政府相结合，把市场化收购摆在突出位置，充分发挥政策性收储对市场的托底支撑作用，突出重点区域、重点品种，精准落实调控措施，促进粮食价格始终保持在合理水平。二是进一步改进优化为农服务。围绕农民售粮实际需要，做好收购现场、政策咨询、信息发布等各项服务；加强部门协同配合，发挥粮食流通反馈激励作用，引导扩大适销对路的粮食品种生产。三是进一步发展粮食产业。注重全链条谋划产业布局，推动“粮食资源—产业优势—经济动能”转化。深入实施粮食流通提质增效项目，培育一批粮食区域公用品牌和企业品牌，协调发展粮食初加工、精深加工和综合利用加工，推动实现农民生产粮食和增加收入齐头并进。

管好“大国粮仓”，筑牢安全基石

记者：新修订的农业法明确建立政府粮食储备体系，为管好“大国粮仓”提供了法律依据。如何发挥储备在调节供求、稳定市场、应急保供等方面的保障作用？

刘焕鑫：粮食储备是保障国家粮食安全的重要物质基础，也是应对重大自然灾害等突发事件的重要保障。此次农业法修订，专门增加“建立政府粮食储备体系”内容，凸显了政府储备对粮食安全的重要作用。

我国已建立包括中央政府储备和地方政府储备的政府粮食储备体系。目前，全社会粮食库存处于近年来较高水平，36个大中城市成品粮油储备可保障城区15天以上市场供应，各类储备互为补充、协同运作的格局日趋完善，在调节粮食供求、稳定粮食市场、应对突发事件等方面发挥了重要作用。

下一步，将继续加强政府储备能力建设，健全完善体制机制，不断提升储备保障能力和管理质效。一是持续优化规模结构布局。动态调整储备规模结构布局，有序充实成品粮油储备，不断增强市场调控和应急保供能力。二是持续加强储备管理。着力完善储备管理制度，合理把握购销轮换时机节奏力度，提升管理科学化、规范化、制度化水平；加强各级各类储备吞吐联动和协同运作，为粮食市场平稳运行提供有力保障。三是持续强化储备监管。坚持“人防+技防”相结合，用好数字化监管体系，加强数据智能分析，及时发现问题线索并严肃查处违法违规案件，用“穿透式监管”守住管好“大国粮仓”。

记者：近年来，极端天气、自然灾害高发频发，国际国内粮食市场联动增强，新修订的农业法明确“完善粮食应急管理体制”，如何保障应急状态下的粮食供应？

刘焕鑫：面对各种应急状态，拿得出、供得上，是对粮食安全保障能力的现实考验。此次农业法修订，强化了粮食应急管理。近年来，坚持底线思维，扎实推进粮食应急保障体系建设，建成国家、省、市、县四级粮食应急预案体系，建设区域粮食应急保障中心，选定全国重点粮食应急保障企业，健全平急转换的成品粮储备机制，布局合理、运转高效协调的粮食应急储运、加工、配送和供应网络逐步建成。截至2025年底，纳入粮食应急保障体系的应急储运和加工企业超过万家，配送中心、供应网点分别达到4244家、6万家，粮油应急日加工能力超过180万吨，可满足全国人民2天的消费需求，粮食应急保障能力稳步提升。

下一步，将稳步推进区域、省、市、县四级粮食应急保障中心建设，加强县级粮食应急保障能力建设，优化粮食应急保障网点数量质量；开展粮食应急保障演练，提升大城市粮食应急保供能力；强化粮油市场监测预警和实时调度，推进央地协同、部门协同，优化整合粮食应急保障资源，不断增强防范抵御重大风险的能力。

让节粮减损成为“无形粮田”的丰收密码

记者：珍惜和节约粮食是中华民族的传统美德，新修订的农业法强调要减少粮食损失损耗、防止浪费，我们在落实过程中有哪些具体措施？

刘焕鑫：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视粮食节约减损工作。习近平总书记指出，“粮食安全是事关人类生存的根本性问题，减少粮食损耗是保障粮食安全的重要途径。”“保障粮食安全，要在增产和减损两端同时发力。”习近平总书记的重要指示，为深入推进粮食节约减损指明了前进方向、提供了根本遵循。

近年来，中共中央办公厅、国务院办公厅先后印发《粮食节约行动方案》和《粮食节约和反食品浪费行动方案》，对粮食节约减损作出安排部署；2023年12月出台的粮食安全保障法专章规定了粮食节约，此次又在农业法修订中健全完善了相关要求，充分体现了耕好粮食节约减损这块“无形粮田”的重要意义。经过各方面共同努力，我国粮食节约减损工作取得积极成效。截至目前，我国农户储粮损失率降至3%，国有粮库储粮周期内综合损耗率控制在1%以内。

下一步，将锚定粮食节约减损目标任务，持续推动粮食节约减损走深走实。一是持续推进全谷物行动计划。大力实施宣传引导、标准引领、科技创新、产业提升“四大行动”，推动全谷物产业高质量发展，促进节粮减损和营养健康。二是推动储存减损。加强高标准粮仓建设，推进仓房升级改造，提升绿色储粮功效。加快推广绿色储粮技术。加强农户科学储粮技术指导，因地制宜推广科学储粮装具。三是加强标准引领。推动粮食节约减损相关标准制修订，促进粮食节约、减少损失损耗。四是强化宣传教育。继续组织开展“少吃油 吃好油 更健康”主题宣传活动，大力弘扬粮食行业“宁流千滴汗、不坏一粒粮”的优良传统，推动节粮爱粮深入人心、蔚然成风。