粮食安全是“国之大者”。在世界百年变局加速演进、国际环境日益复杂严峻和我国迈上强国建设、民族复兴新征程的时代背景下，深入学习贯彻落实习近平总书记关于国家粮食安全的重要论述，对于确保我国粮食安全、促进高质量发展和高水平安全的良性互动，具有十分重要的意义。按照党中央统一部署，中央党史和文献研究院会同国家粮食和物资储备局，编辑出版了《习近平关于国家粮食安全论述摘编》，为深入学习贯彻习近平总书记重要论述精神，切实做好新时代保障国家粮食安全工作，指明了前进方向，提供了根本遵循，我们要深入学习领会蕴含其中的核心要义，切实抓好贯彻落实。
一、提高政治站位，切实增强学习贯彻习近平总书记关于国家粮食安全重要论述的思想自觉、政治自觉和行动自觉
党的十八大以来，习近平总书记高瞻远瞩、统揽全局，以战略眼光、宏阔视野、深厚情怀，就保障国家粮食安全提出一系列新理念新思想新战略，系统阐述了保障国家粮食安全的重大理论观点，深刻回答了端牢14亿多中国人饭碗的重大实践问题，擘画实施了国家粮食安全战略，为做好新时代国家粮食安全工作提供了强大的思想武器和科学的行动指南。我们要认真学习领会，深刻把握蕴含其中的重大政治意义、理论意义和实践意义。
第一，习近平总书记关于国家粮食安全的重要论述，集中体现了以人民为中心的发展思想，具有重大的政治意义。民心是最大的政治。悠悠万事，吃饭为大。粮食问题不能只从经济上看，必须从政治上看，保障国家粮食安全是实现经济发展、社会稳定、国家安全的重要基础。近年来，受百年变局、世纪疫情、乌克兰危机和自然灾害等叠加影响，全球粮食安全形势复杂严峻，粮食问题备受老百姓关注，解决好吃饭问题，事关广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。习近平总书记立足解决14亿多人口吃饭这个最大的国情，更好满足广大人民群众所思所盼，提出了“粮食安全是头等大事”“确保谷物基本自给、口粮绝对安全，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”等重要论断和部署，体现了把人民放在心中最高位置的崇高情怀，对于增进民生福祉、维护社会和谐稳定、巩固党的执政基础具有极为重要的意义。
第二，习近平总书记关于国家粮食安全的重要论述，凝聚升华了我们党解决粮食问题的实践探索和宝贵思想，具有重大的理论意义。时代是思想之母，实践是理论之源。我们党历来高度重视粮食问题，团结带领全国人民经过不懈努力，实现了由“吃不饱”向“吃得饱”进而追求“吃得好”的历史性转变。特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国粮食安全保障能力显著增强，为全面建成小康社会提供了有力支撑保障，走出了一条中国特色粮食安全之路。我国以占世界9%的耕地、6%的淡水资源，养育了世界近五分之一的人口，从新中国成立前4亿人“吃不饱”到今天14亿多人“吃得好”，响亮回答了“谁来养活中国”这一问题。习近平总书记关于国家粮食安全的重要论述，植根于我们党百年奋斗特别是新时代十年波澜壮阔的伟大实践，继承发扬了党领导粮食工作的重大原则和基本经验，系统阐释了“保障国家粮食安全的根本在耕地”“坚持农业科技自立自强，用中国种子保障中国粮食安全”“健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制”等新时代粮食安全的重大理论和实践课题，科学揭示了粮食安全的内在规律，是我们党粮食安全理论创新发展的集中体现。
第三，习近平总书记关于国家粮食安全的重要论述，深刻阐释了在新时代新征程上把牢粮食安全主动权的历史使命，具有重大的实践意义。当今世界进入新的动荡变革期，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。在众多风险挑战中，粮食安全问题是底线中的底线问题。习近平总书记科学准确把握粮食安全面临的风险挑战和复杂严峻形势，深刻指出“只有把牢粮食安全主动权，才能把稳强国复兴主动权”，并对保障粮食稳定安全供给、全方位夯实粮食安全根基等作出战略部署。这些都充分体现了习近平总书记作为马克思主义政治家、思想家、战略家的历史担当、忧患意识和战略远见，为解决好我国粮食安全领域重大问题、把牢粮食安全主动权提供了有力思想武器。
二、深学细悟笃行，全面准确学习领会习近平总书记关于国家粮食安全重要论述的丰富内涵和实践要求
习近平总书记关于国家粮食安全的重要论述，是一个科学、系统、完善的思想理论体系，内容丰富、内涵深刻，思想性、政治性、指导性都很强。《论述摘编》用八个部分作了专题梳理，可以从战略定位、战略目标、战略举措、战略保障等四个方面把握其科学内涵和实践要求，将这一科学理论的强大思想伟力转化为推进粮食事业取得新发展新成效的强大实践动力。
在战略定位上，牢牢把握粮食安全是“国之大者”、头等大事和永恒主题。习近平总书记强调，农业保的是生命安全、生存安全，是极端重要的国家安全。只有农业强起来，粮食安全有完全保障，我们稳大局、应变局、开新局才有充足底气和战略主动。我们必须充分认识到，虽然我国粮食生产连年丰收，但粮食安全基础仍不稳固，赶不上需求的快速增长和结构的不断变化，粮食增产面临的水土资源、生态环境压力越来越大，供需处于一个紧平衡状态，而且紧平衡很可能是我国粮食安全的长期态势，粮食安全形势依然严峻，不可能长期出现高枕无忧的局面，什么时候都不能轻言粮食过关了。如果粮食安全出问题，发展和安全就会失去基础。为此，要突出底线思维，居安思危、未雨绸缪，始终绷紧粮食安全这根弦。
在战略目标上，牢牢把握确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中的极端重要性。习近平总书记强调，立足国内基本解决我国人民吃饭问题，是由我们的基本国情决定的，也是我们一以贯之的大政方针。一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。靠别人解决吃饭问题是靠不住的。我们必须对此有清醒认识，对于我们这样一个人多地少的发展中大国来说，在粮食问题上决不能心存侥幸，不能主要依靠国际市场来解决吃饭问题。为此，要坚持以我为主，始终立足自身抓好农业生产，以国内稳产保供的确定性，有效应对外部环境的不确定性。
在战略举措上，牢牢把握全方位夯实粮食安全根基的重点任务。习近平总书记强调，必须全方位夯实粮食安全根基，既要抓物质基础，强化藏粮于地、藏粮于技，也要抓机制保障，做到产能提升、结构优化、韧性增强、收益保障、责任压实。《论述摘编》分别从耕地、科技、收益保障和利益补偿机制、农业供给侧结构性改革、储备调节、节约粮食等方面，对相关重点任务作了非常系统的论述。我们必须认真学习领会，深入实施国家粮食安全战略，始终坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑，落实藏粮于地、藏粮于技战略，搞好粮食储备调节，善于用好两个市场、两种资源，参与国际合作，推进全链条节约减损，让节约粮食在全社会蔚然成风，做到开源和节流并重，全面提高粮食生产、储备、流通能力。
在战略保障上，牢牢把握严格落实粮食安全党政同责的政治责任。习近平总书记强调，要严格实行粮食安全党政同责，继续落实“菜篮子”“米袋子”责任制。要牢牢守住耕地红线，压实责任，出现问题要及时问责、终身问责，确保粮食安全兹事体大，是国之大者。我们必须深刻认识到，粮食安全党政同责是政治责任，不能有丝毫懈怠。当前，我国粮食生产呈现向主产区集中趋势，有利于发挥各地比较优势，但粮食生产和调度风险也在集中，必须压实耕地保护、粮食安全责任，主产区、主销区、产销平衡区都有责任保面积、保产量，饭碗要一起端，责任要一起扛。
三、对标对表看齐，把习近平总书记关于国家粮食安全的重要论述精神贯彻落实到保障国家粮食安全的各领域全过程
在全力推动高质量发展、全面推进中国式现代化的新征程上，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习好、宣传好、运用好习近平总书记关于国家粮食安全的重要论述，有机融入正在开展的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育之中，深化理解认识，抓好贯彻落实，坚决扛稳保障国家粮食安全的政治责任，把学习成果切实转化为做好粮食安全工作的强大动力和生动实践。
第一，加强党对粮食工作的全面领导。注重从讲政治的高度理解和推进粮食安全工作，以保障国家粮食安全的实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。一要强化理论学习。学懂弄通做实习近平总书记重要论述，原原本本学、及时跟进学、深入思考学，与学习贯彻党的二十大、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神贯通起来，与本地区本部门工作实际结合起来，自觉贯彻到粮食安全各项工作之中。二要大兴调查研究。落实党中央关于大兴调查研究的部署要求，突出问题导向和目标导向，深入研究解决粮食安全重大问题，走到一线去，问需于民、问计于民，研究提出补短板强弱项的对策措施，为党中央科学决策提供参考，为推进政策落实明确靶向。三要压紧压实责任。扎实开展耕地保护和粮食安全责任制考核，督促各地真正把保障粮食安全的责任扛起来，确保党中央关于粮食安全的大政方针落实到位。
第二，切实筑牢粮食安全基础。党的二十大、中央经济工作会议、中央农村工作会议对当前和今后一个时期粮食安全工作作出了全面部署，我们要切实把习近平总书记系列重要指示批示和党中央决策部署落实落细、抓出实效。一要持续加强基础能力建设。抓住耕地和种子这两个要害，坚决守住18亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，把种业振兴行动切实抓出成效，把当家品种牢牢攥在自己手里。二要持续强化粮食产购储加销协同保障。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，健全粮食储备体系，深入开展粮食节约行动，树立大食物观，构建多元化食物供给体系，多途径开发食物来源。三要持续完善制度政策和机制。加快推进粮食安全立法，健全种粮农民收益保障和主产区利益补偿机制，不断提高粮食安全治理现代化水平。
第三，深入开展粮食执法监管。政府储备粮是保百姓饭碗的粮食，必须做到数量真实、质量良好，不能平时老说库盈囤满，真到急用时却拿不出来。具体工作中，要做到“三个严格”。一要严格惩治腐败问题。深化粮食购销领域腐败问题专项整治，改革完善体制机制。二要严格执法监督检查。加大执法检查力度，严肃查处涉粮违法违规案件，形成有力震慑。三要严格信息化监督。加强事前事中事后全流程监管，特别是要做好事中监管、防患未然。大力推进粮食监管信息化，建成覆盖中央和地方政策性粮食的数字化监管系统，切实提升穿透式监管能力。
第四，全力做好粮食保供稳价。粮价是百价之基础，粮价稳百价稳。近年来，虽然国际粮价大幅上涨、供需矛盾突出，但我国粮食市场保持总体平稳，为宏观经济稳定作出了重大贡献。当前，重点要在“三稳三增”上下功夫。一要稳面积、增产量。抓住农时季节，加强技术指导，推广应用先进适用技术，努力提高单产，减少损耗率，为粮食丰产丰收打牢基础。二要稳市场、增供应。密切关注国内外粮情动态，把握好力度节奏，做好产运销衔接、进出口调节、政策性粮食投放等工作，确保粮食市场供应和价格基本稳定。三要稳预期、增动力。统筹做好粮食收购、农资供应、补贴落实等工作，用心用情用力解决好基层和群众急难愁盼问题，保护和调动农民种粮积极性，进一步凝聚保障粮食安全强大合力。
保障粮食安全，责任重于泰山。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于国家粮食安全的重要论述精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，踔厉奋发、担当作为，加快构建更加完善的国家粮食安全保障体系，以新安全格局保障新发展格局，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。
（本文系在《习近平关于国家粮食安全论述摘编》专题座谈会上的发言）
作者：习近平经济思想研究中心理事长，国家发展改革委党组书记、主任
来源：《习近平经济思想研究》2023年第5期
