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中共新乡市粮食和物资储备局党组关于巡察整改情况的通报

来源：未知关注：时间：2022-08-08 10:30

根据市委统一部署，2021年11月25日至2022年1月12日，十二届市委涉粮问题专项巡察组对新乡市粮食和物资储备局党组进行了涉粮问题专项巡察。2022年3月11日，十二届市委涉粮问题专项巡察组向新乡市粮食和物资储备局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、工作措施
  （一）提升政治站位，坚决扛起政治责任
  局党组通过召开市委涉粮问题专项巡察组巡察反馈意见整改专题民主生活会，开展党组理论学习、中心组学习等方式，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记关于粮食安全的系列重要讲话和视察河南时的重要指示批示精神，推动全体党员干部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分认识涉粮问题专项巡察的重要意义，把整改落实工作作为重大政治任务和重点工作，确保所有问题整改落实到位，取得实效。
  （二）强化组织领导，有效凝聚工作合力
  局党组成立了由局党组书记任组长，局领导班子其他成员为副组长，各科室负责人和局属单位主要负责人为成员的市委涉粮问题专项巡察组反馈意见整改落实工作领导小组，统筹推进全局巡察整改落实工作。领导小组办公室设在局机关和直属单位党委，一名局党组成员、副局长兼任办公室主任，负责做好反馈意见整改落实期间的日常工作。
  （三）压实整改责任，细化分解整改任务
  局党组认真学习领会十二届市委涉粮问题专项巡察反馈意见及有关会议精神，贯彻落实整改要求，细化问题和整改措施，明确了责任领导、责任单位和整改时限，建立了整改台账，切实压实各单位主要负责人“第一责任人”，领导班子成员“一岗双责”责任。
  （四）严格督促检查，有力推动整改落实
  局党组建立了整改落实工作推进机制，在集中整改期间，领导小组坚持每月召开一次巡察整改推进会，每周召开一次局长办公会，强化跟踪问效，及时解决问题。领导小组办公室坚持集中督导检查与日常督导检查相结合方式，对局机关和局属企事业单位整改落实情况开展了认真督导检查，有力推动任务落实。
（五）完善机制建设，切实抓好成果转化
  局党组坚持以案促改、举一反三，在彻底解决好市委涉粮问题专项巡察组指出问题的基础上，坚持把整改工作与作风建设、日常工作、队伍建设相结合，做到以巡促改、以改促建、以建促治，健全机制堵塞漏洞，切实提高全市粮食和储备工作水平。
  二、巡察反馈意见整改情况
  （一）政策性粮食监管责任落实不到位
  整改情况：一是强化责任落实。局党组不折不扣学习贯彻落实习近平总书记关于粮食工作的重要讲话、指示批示精神，梳理问题及原因，加压制定工作责任目标和考评办法。积极向市委市政府报告粮食安全工作开展情况，市政府第87次常务会研究了落实粮食安全责任制工作。二是加大监管力度。开展政策性粮油库存检查行动、春季粮油和物资储存暨安全生产检查。经查，在储粮油数量真实、质量良好、储存安全。配合纪检部门深入开展粮食购销领域腐败问题专项整治。三是完善制度机制。对《新乡市市级储备粮管理办法》等规范性文件进行全面梳理，分别作出废止、继续有效的决定。加大对《河南省储备粮管理办法》的学习贯彻落实力度。四是强化监督指导。对承储政策性粮食的企业轮换问题进行调查核实，对主要负责人进行了约谈提醒。完善代储协议，建立完善成品粮日常检查制度，加强了地方储备粮油管理和轮换的监督指导，确保在规定期限内完成轮换任务，不发生超轮空期等问题。
  （二）粮食应急保障能力不强
  整改情况：一是经市政府批准，充实市级成品粮应急储备，择优确定承储、代储代轮换企业。二是加大对应急加工企业的支持力度。经综合考察，新确立了2家较为稳定的应急粮食加工企业，加强保障应急粮食加工企业原粮供应方面的支持。三是积极增加各类储备。指导长垣市、辉县市等增加县级地方储备粮油和粮食加工企业社会责任储备，有效提高了突发事件应急保障能力。
  （三）贯彻落实新时期军粮供应体系发展要求的措施不力
  整改情况：一是提升政治站位。党组把军民融合发展战略纳入党组理论中心组和局机关学习内容并强化学习。二是完善军地对接机制。印发《新乡市军粮供应军民融合发展联席会议制度》，军地多方组成联席会议，及时解决军粮供应过程中出现的新情况新问题。三是强化军供系统自身建设。指导市军粮供应中心、军供站开展了军粮精神光荣传统教育，市军粮供应中心指导新乡、卫辉、辉县市军供站加强规范化管理，确保投产项目运行良好，设施安全。抓实安全生产隐患排查治理，没有发现突出问题。四是大力推动军民融合军粮供应区域配送中心项目建设。局党组将该项目作为落实国家军民融合发展战略，加强我市军粮供应体系建设的重要举措，督导市军粮供应站优化方案、倒排工期、压茬推进，及时协调解决问题困难，目前该项目建筑主体已完工。
  （四）学习与工作结合不紧密
  整改情况：一是局党组不折不扣学习贯彻落实习近平总书记关于粮食安全的重要指示批示精神和中央下发的《地方党委和政府领导班子及其他成员粮食安全责任制规定》。在学习基础上修改完善粮食安全责任制考核方案，在全市粮食安全责任制考核工作中，将地方党委落实粮食安全“党政同责”相关内容纳入考核总结报告。二是结合“能力作风建设年”活动，围绕粮食业务、政策法规以及机关实务等方面，利用线上线下多方式开展学习培训，提升干部职工业务水平和抓落实能力。四是学习落实习近平总书记“延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链”要求，积极支持五得利、鲁花、思丰等粮食加工产业项目建设，继续实施优质粮食工程，2021年度优质粮食工程补助资金已拨付到有关县（市、区）。积极发挥新乡市“好粮油”产品企业联盟优势，我市“好粮油”品牌创建成效在河南广播电视台进行了直播访谈，进一步宣传展示了新乡粮食品牌。制定完成了《新乡市面制品加工产业链提升方案》。
  （五）粮食储备水平不高
  整改情况：一是开展粮库维修改造，加强智能化粮库管理系统使用和运营维护，将智能化系统应用情况纳入粮食安全责任制考核，确保储粮安全万无一失。二是将 “绿色储粮提升行动”列为“书记项目”，大力推动实施，该项目已通过建设、监理、施工单位的竣工验收。
  （六）推动工作不严不实
  整改情况：一是局党组在民主生活会上深入查摆、反思了工作作风问题，尤其是关于对企业调研指导少、项目审核把关不严等问题。制定年度调研计划，把班子成员开展调研情况纳入述职述廉和年度考核中。认真贯彻落实“马上办理，马路办公”工作机制，坚持在一线发现问题、解决问题。二是针对材料中托市粮的储存库点、数量不一致问题，对相关责任人进行了严肃批评教育。举办粮食流通统计工作培训班，对全市粮食流通领域50余名统计人员进行了业务培训。优化文件签批流程，进一步压实各级责任。三是印发《关于贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法》，对落实“三重一大”事项集体决策制度进行规范，提高决策科学性。四是对铁西库、军供站主要负责人开展提醒谈话，分类处置租用仓库。五是对项目审核把关不严的相关责任人予以问责，指导有关单位制定了《项目申报管理制度》，进一步明确职责、细化措施、严格责任追究。
  （七）对投资风险缺乏研判
  整改情况：一是完善对外投资机制，制定并印发了《局属企业对外投资管理办法》，对项目立项、尽职调查、可行性研究、审计与评估、论证与决策等进行了明确。将每年对局属控股企业至少开展一次审计和财务检查列入年度工作计划。二是严格规范局属企业对外投资行为。在《办法》第二章中明确实行投资事项负面清单制度，提出了明确禁止类投资事项、限制类投资事项。三是根据制定办法，对现有合资合作企业进行重新梳理，对失去合作基础的企业终止合作，按照双方约定协议进行利润分配。
  （八）存在管理权旁落隐患
  整改情况：一是结合实际，根据控股公司党员数量，局机关党委加强对控股公司党组织建设进行指导，有关单位委派一名班子成员作为党的理论宣传员，传达学习贯彻落实党的路线、方针、政策。定期组织开展理论学习。二是下发了《关于进一步规范会议制度的通知》，要求相关企业强化落实股东会、总经理办公会以及董事会、监事会等会议制度，将各项会议记录情况纳入年终考核。三是按照《公司法》有关要求和《公司章程》，指导局属企业加强对控股企业的管理力度，控股企业内部治理结构已优化，建立了内控制度，关键岗位已由我方人员担任。
  （九）管理人员涉嫌违规兼职取酬
  整改情况：一是涉案人员已退回违规所得款，并依规依纪分别受到了纪律处分。二是全局开展了以案促改警示教育，涉案单位也传达了市纪委整改要求，开展了以案促改。三是强化纪律教育，下发了《关于加强党规党纪等规章制度学习的通知》，要求企业组织中层以上人员学习《国有企业领导人廉洁从业若干规定》《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》等有关制度规定。四是对局机关及局属企业兼职问题进行了一次全面排查，机关全体人员及企业中层以上干部签订了《不违规兼职取酬承诺书》。五是出台了《局属国有企业人事管理制度》，对企业人员在控股企业兼职及兼职取酬方面问题分别作出明确规定。
  （十）现代企业制度不健全
  整改情况：一是按照《新乡市国有企业改革重点工作推进方案》，推进组建新乡粮食产业集团公司。已成立领导机构，设立组建专班，拟订了时间表和路线图，到开封市粮食和物资储备局等单位开展学习交流，拟定了《组建新乡粮食集团实施方案（草案）》《新乡粮食产业集团章程（草案）》等。对局属6家拟纳入组建的国有独资公司进行财产清查、财务审计、资产评估、往来账款清理整治，防止国有资产沉淀或流失。二是已起草《局属企业负责人薪酬管理实施办法》《局属企业经营业绩考核办法》，健全问责机制，引导企业科学决策。三是加强对企业落实现代企业管理制度的指导力度，各企业根据本公司章程均制订了“三会”议事规则，严格按照规则要求议事决策。四是积极推广“镇平经验”开展地方调控粮食收购，指导企业探索实现粮食收购企业、用粮企业、农发行政策性贷款支持的多元主体共同参与的购销联合体模式，为企业开展市场经营提供更多的政策性低息融资平台。五是调整年度考核指标结构，增加获得能力的分值比例，引导鼓励企业多渠道经营，增加企业利润。
  （十一）化解高负债经营问题办法不多
  整改情况：一是开展局属国有粮食企业专项整治，各局属企业对债务进行分类排查和账务处理。通过整改，资产负债率较整改初期降低1.58个百分点。二是督促6家局属企业规范内部控制制度，从制度层面严格控制各项费用开支。三是局属企业积极偿还对外借款，对历史原因形成的上岗保证金制定了还款计划，限期清偿到位。四是各局属企业成立了债务清欠领导小组，共减少各项应收款263万元。
  （十二）处置遗留问题不力
  整改情况：一是督促有关单位立行立改，按照“僵尸企业”处置时资产核资审计评估报告进行账务处理，将四家改制企业的资产纳入账目一并核算。二是加快推动第四仓库改制遗留问题处置步伐，多次与平原资产管理公司进行接洽，将根据对方接收资产的进程安排，配合其按时移交。三是督促铁西库继续积极配合卫滨区政府做好搬迁准备工作。对铁西库、新丰库历史遗留问题进行处理，逐步实现合并。四是根据实际情况，将粮油饲料工业总公司人员和资产转由购销公司代管。
  （十三）粮食购销随意，甚至票据造假
  整改情况：一是在局属国有企业开展了为期2个月的专项整治活动，根据专项整治发现问题，完善企业内控制度，优化粮食收购、质检、轮换、出库等购销活动流程。对责任单位的主要负责人进行约谈提醒、批评教育，责令其作出深刻检查。二是局党组印发《关于贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法》，对落实“三重一大”事项集体决策制度进行规范。三是组织开展粮食企业财务知识培训、统计业务培训，督促工作人员严格执行会计准则和统计制度，提高规矩规则意识。
  （十四）企业租赁管理不到位
  整改情况：一是责令漏报出租情况的责任人作出深刻检查，并由局分管领导进行约谈提醒。对铁西库外租门面房收回，由单位统一管理。二是结合粮食集团组建的资产评估和市委市政府对国有资产清理整治行动，对现有6家国有企业出租资产进行一次全面清理清查，统计、清理、核实市本级资产信息，真实、准确、完整掌握重点资产现状。加强对出租资产日常监督检查。三是制定印发了《局属国有企业资产出租管理暂行办法》，对局属国有企业对外出租行为及责任进行了明确。四是督促新华库完成隐患排查，落实安防措施。对铁西库、购销公司牧野库私搭乱建等遗留问题，分别采取向办事处反映和诉讼方式加以解决。
  （十五）公司成为关系人“安置点”
  整改情况：一是指导有关单位对新进人员逐个进行调查了解，对相关人员分别予以劝退、辞退等分类处理。二是对局属企业2016年以来违规进人情况进行摸排，除上述单位外，暂未发现其他单位存在类似问题。三是完善人事制度，严格党管干部原则，印发《局属国有企业人事管理制度》，并严格执行。
  （十六）监督力量严重不足
  整改情况：一是局党组将依法治粮工作纳入全市粮食和物资储备工作责任目标管理考评目标，认真研判依法治粮工作中存在的问题和不足，通过加大学法用法培训力度等方式加以解决。二是制定印发了《2022年度市级粮食执法监督检查计划》。三是加强对执法支队执法能力的培训，制定了全市执法骨干集中培训计划，组织市局执法人员参加了2022年全国政策性粮油库存检查动员培训和全市执法骨干培训。四是强化执法力量。积极争取设立独立粮食执法支队、通过事业单位招录引进专业人才等事宜。对执法监督力量弱的相关县（市）发函，督促其积极向政府有关部门争取支持。五是强化人才培养。制定印发《高质量推进“人人持证、技能河南”建设工作方案》《关于举办2022年新乡市仓储管理农产品食品检验业务技能培训暨河南省粮食行业职业技能竞赛初赛选拔的通知》，全市上半年开展粮油仓储管理、农产品食品检验技能培训225人次，已完成全年培训目标任务，各县（市）已完成粮食行业技能竞赛初赛，共推荐41名学员参加下一阶段的赛前集训工作。
  （十七）查办案件能力不强
  整改情况：一是结合库存检查、夏粮收购等专项检查工作，对检查人员进行实地培训。二是对执法人员进行集中培训，制定了全市执法骨干集中培训计划，组织全市粮食执法骨干进行了培训，突出培训检查发现问题的方法，增强查办案件的能力。三是针对举报问题和12325热线反映问题，再次进行核查，完善调查报告，确保案件办理质量。2022年上半年我市3起12325举报案件，已全部办结，一次性通过省局审核。
  （十八）监督检查不到位
  整改情况：一是由专业质检人员授课，加强对玉米等收储业务的学习。二是在全市夏、秋粮收购专项检查工作中，落实“双随机、一公开”制度，把玉米加工企业收购情况列为检查重点。三是按照执法工作规程，规范检查手续。四是根据《粮食质量安全监管办法》，制定印发《2022年度新乡市粮食质量安全监督管理工作计划》，并报省粮食和物资储备局备案。五是持续深入开展粮食购销领域腐败问题专项整治工作，有力推动问题整改。
  三、下一步打算
  通过集中整改期的工作，整改工作取得了一定的进展和成效，但仍存在不足和短板：比如部分问题整改进展较慢，个别单位思想认识还不够到位、工作举措不够有力，历史遗留问题整改难度较大，整改长效机制还不够完善，跟踪问效工作还需要加强等。下一步，局党组将重点抓好以下几个方面工作。
  （一）不断提升政治站位，坚定整改恒劲韧劲
  局党组将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步学习领会习近平总书记对粮食和物资储备工作的重要指示批示精神，认真落实市委市政府决策部署，进一步统一思想，保持定力，持续推动整改走深走实。对已整改的问题，由局党组定期进行“回头看”，确保整改不走过场，防止问题反弹回潮，取得扎实成效；对需要持续整改、长期整改的8个问题，坚持一以贯之的决心态度，做到标准不降，力度不减，明确责任，建账销号，定期督查，强化跟踪，直到整改到位。
  （二）不断强化自身建设，层层压实主体责任
  局党组将率先垂范，带领全局各级党组织，认真落实全面从严治党主体责任，不断加强自身建设，自觉接受各方面监督，切实扛稳管党治党、确保粮食安全的政治责任。进一步健全完善内控机制和监督管理措施，不断强化巡察整改的责任担当，层层传导巡察整改工作压力，严格落实党组主体责任、“一把手”第一责任人责任、分管领导“一岗双责”，形成齐抓共管的工作格局，确保各项巡察整改任务落实。
  （三）不断加强党的领导，持续营造良好氛围
  局党组将认真贯彻《中国共产党党组工作条例》，不断加强领导班子建设，充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，自觉运用法治思维和法治方式，切实履行领导职责，坚持守正创新，积极稳妥解决好各类历史遗留问题。不断加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织在巡察整改工作中的战斗堡垒作用，坚持开展能力作风建设年和作风纪律大整顿活动，树立正确选人用人导向，激励广大干部职工担当作为，持续营造干事创业良好氛围。
  （四）不断完善长效机制，有效推动事业发展
  局党组将坚持标本兼治以案促改，以问题为导向，认真排查制度机制漏洞短板，修订完善各项规章制度，建立健全整改落实长效机制，对正在谋划尚未出台的制度规范，尽快制定完成，实现用制度管人管事管权。坚持总结科学做法和经验教训，把抓好巡察整改与粮食和物资储备工作结合起来，与推动国有粮食企业改革发展联系起来，努力把巡察整改成果转化为推动粮食和物资储备事业发展的有效举措，真正写好巡察整改“后半篇文章”。
  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0373-2176855；邮政信箱：河南省新乡市胜利南街111号新乡市粮食和物资储备局机关纪委；电子邮箱xxlsjdb2013@126.com。

中共新乡市粮食和物资储备局党组

2022年8月8日

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